长城网新闻(记者许文燕、王林鸿)“从2017年开始,我们坚持精准扶贫、消除贫困的安排、协同部署和推进,开始探索精准扶贫机制。”10月15日,在河北省政府新闻办召开的“建立健全扶贫长效机制,如期打赢高质量扶贫战役”新闻发布会上,魏县县委副书记、县长范仲卿介绍了魏县“12345”精准扶贫机制。

“12345”是指建立反贫困保险,划定了两条界限:反贫困监测线和反贫困保障线。它针对三个主要群体,即生病的人、正在学习的人和遭受灾难的人。采取县、乡、村、第三方联动,依靠对口帮扶、扶持产业、引导就业、龙头企业分红和政策保障垫底五种方式。

据了解,魏县已使19,281个家庭和71,909人脱贫。目前,只有988个家庭和3,005人没有摆脱贫困。贫困率下降到0.49%。2018年9月28日,魏县退出国家扶贫开发工作重点县名单。

范仲卿说,这一机制的出发点和归宿是解决“谁捍卫”、“捍卫什么”、“捍卫谁”和“如何捍卫”四个问题。

在“为谁预防”方面,魏县确定了两个重点群体:一是“非高标准扶贫户”,他们已经达到扶贫标准,但收入不够稳定。一旦发生变化,它们将很容易导致贫困家庭重新陷入贫困;另一类是“非贫困和低收入家庭”,即不符合办卡条件但收入处于贫困线边缘的家庭。然后,使用“两条线”精确地框住关键组。第一条线是“预警监测线”,是通过对近三年来全县农村人口医疗、就学、灾情等方面的“大数据”分析研究确定的。以预防因病致贫为例。只要因病住院自付费用金额达到指定标准,即纳入扶贫监测范围。第二条线是“反贫困安全线”,该线定为当年农村地区扶贫标准的1.5倍。年人均可支配收入低于该线的任何家庭都将被纳入预防贫困监测范围。

就“预防什么”而言,魏县贫困的主要原因是疾病、就学和灾害,其中因病返贫问题最为突出。因此,魏县创新了各种渠道来监测该县农村人口的疾病、入学率和灾害情况,并纳入了精确预防贫困的重点。

在“谁来预防贫困”方面,魏县在充分强化相关部门和乡镇预防贫困责任的同时,将“第三方”引入贫困的精确预防,充分发挥第三方组织在扶贫政策实施、评估和认定等方面的专业优势。

在“如何预防”方面,魏县的做法是为扶贫目标购买扶贫保险,这是魏县精准扶贫机制的核心。反贫困保险有益于一个团结和不确定的群体。县财政投入400万元作为反贫困保险基金,按照每人每年50元的标准为全县10%的农村人口投保。该县80多万农村人口是这项保险的受益人。同时,保险福利也可以“多退少补”和“结转余额”。在此基础上,针对不同的返贫致贫潜在因素,从发展工业和帮助就业入手,增加群众的经济收入,增强抵御风险的能力。

范仲卿说,自反贫困机制建立以来,全县已有11827人受到监测,945人被纳入反贫困救助,已发放1131.64万元。扶贫机制实施后,全县新增贫困家庭42户,比2016年下降98.6%。35户家庭重新陷入贫困,比2016年下降了86%。自2018年以来,该县没有重新陷入贫困或造成贫困的新目标。

魏县精确的扶贫机制从贫困的源头上建立了“拦门”和“拦坝”。今年9月,魏县荣获国家消除贫困奖组织创新奖。

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